La Direcció Pública Professional.  L’informe CETRA: una de calç i una altra de sorra

Francesc José María Sánchez
Secretari del Cercle de Salut

S’acaba de publicar l’Informe de la Comissió d’Experts per a l’Estratègia de Transformació de l’Administració de la Generalitat i Millora dels Serveis Públics (CETRA). Un dels apartats d’aquest amplíssim informe està dedicat a la definició d’un nou model de la Direcció Pública Professional (DPP) amb l’objectiu de millorar l’eficiència de l’Administració de la Generalitat i del seu sector públic.

Els valors que es propugnen a l’Informe CETRA són la transparència, la meritocràcia i la neutralitat política en els processos de selecció dels directius públics. Valors que comparteixo, així com la voluntat de professionalització de la gestió llargament reivindicada pel Cercle de Salut i altres instàncies del sector salut. També la necessitat d’atreure talent facilitant la incorporació mitjançant mecanismes de selecció i contractació allunyats de les tradicionals oposicions.

L’informe planteja que la DPP estigui formada per dos nivells. En el primer nivell de les entitats del sector públic institucional estarien inclosos els gerents/directors gerent /directors generals d’aquestes entitats, que en el cas del sector de la salut el componen les entitats de dret públic i els consorcis i les fundacions participades majoritàriament per la Generalitat. I en el segon nivell la resta de directius corporatius.

El document descriu àmpliament les funcions que exercirà el DPP i les competències i coneixements que s’hauran d’acreditar en ambdós nivells directius. Algunes de les funcions descrites poden col·lisionar amb les que els són atribuïdes pels estatuts de les entitats corresponents i altres van més enllà de les funcions merament gerencials.

Un element clau de la proposta és la creació de l’Institut de Direcció Pública Professional de Catalunya, sense personalitat jurídica, en el Marc de l’Escola d’Administració Pública de Catalunya, al qual se li assignen, entre altres, les funcions d’acreditació de les competències i coneixements requerides per ser candidat a ocupar un lloc de treball de DPP, l’elaboració i publicació de les convocatòries públiques i la participació en els processos de designació, mitjançant la creació d’una comissió ad hoc, amb una composició totalment aliena a l’entitat del sector públic per la que l’aspirant a ocupar la plaça de directiu hagi de prestar serveis.

L’informe proposa que en l’àmbit del sector públic institucional la composició de l’òrgan de designació dels directius del primer i del segon nivell serà la determinada pels estatuts o normes de funcionament de l’entitat. No queda clar si també caldrà elevar la proposta al Govern de la Generalitat a través del conseller/a del ram pel seu nomenament, com seria el cas de directors i subdirectors generals dels departaments.

Els candidats a ocupar les places de nivell 2 (directius corporatius) que es convoquin, si la convocatòria no diu el contrari, hauran d’haver superat un procés d’acreditació prèvia. Acreditació que té data de caducitat de deu anys. No serà necessària l’acreditació prèvia per presentar-se a places del nivell 1 (alts directius).

La durada del nomenament és limitada. Pet als directius del nivell 1 cinc anys, renovables fins a tres anys, i pels directius del nivell 2 cinc anys renovables fins a cinc anys com a màxim. Excepcionalment, el conseller de la presidència de forma motivada, un cop finalitzat el termini màxim del nomenament, pot atorgar una renovació addicional de dos anys.

Esgotat el màxim període d’ocupació de la plaça de DPP, els directius, segons la proposta, no podran presentar-se a cap nova convocatòria de la mateixa plaça.

El Comitè d’Experts també preveu compensacions econòmiques un cop finalitzat el període del mandat. Si el directiu professional estava vinculat amb un contracte de treball sense dret a retorn a cap plaça del sector públic, tindrà garantit durant un any de salari tenint en compte els ingressos que puguin obtenir per noves activitats, és a dir només percebrà el diferencial.

La proposta de retribució variable: 20% de la retribució fixa per al DPP nivell 1 i 15% pel DPP nivell 2, queda condicionada a la seva viabilitat jurídica.

L’informe preveu un període transitori que pot ser molt polèmic. Les places del nivell 1 no vacants s’hauran de convocar seguint la nova normativa en un període màxim de 5 anys a partir de la seva publicació. Convocatòria a la qual hauran de presentar-se les persones que les estiguin ocupant si compleixen els requisits. Ara bé, si resulten seleccionades el període màxim d’ocupació de la plaça no podrà ser superior al previst per la normativa que es proposa (5 + 3), tenint en compte el període de temps que l’hagin ocupat amb anterioritat.

Ara queda per saber com recollirà les diferents recomanacions de la Comissió d’Experts la normativa jurídica que hagi de regular i desenvolupar la figura de la Direcció Pública Professional.

No voldria acabar sense recordar al «legislador» que en el sector públic de la salut les entitats proveïdores gaudeixen d’un règim singular d’autonomia de gestió que atribueix al màxim òrgan de govern col·legiat de l’entitat la potestat de seleccionar i contractar al seu director o directora. Segons la meva opinió el model de DPP dissenyat per CETRA no respon a les necessitats i peculiaritats de la complexa gestió de les entitats del sector públic institucional de la salut i, per aquesta raó, la normativa que es dicti hauria d’excloure’l.

Barcelona, 11 de novembre de 2025.